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《整改方案》要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神,按照全國生態環境保護大會要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,緊緊圍繞建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市,把抓好中央生態環境保護督察整改作為重要契機和強大動力,從嚴壓實生態文明建設的政治責任,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,突出精準治污、科學治污、依法治污,堅決打贏打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量,支持服務“六穩”“六保”,有力推動高質量發展,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。《整改方案》明確,督察反饋意見要全面整改到位,到2020年底完成督察問題整改11項,2024年底前全部完成整改;生態環境質量要持續穩定改善,到2025年,環境(jing)(jing)空氣質量優(you)良(liang)率穩(wen)步提升,力🐻爭實現大(da)氣主(zhu)要(yao)污染(ran)物的達(da)(da)標(biao)(biao),主(zhu)要(yao)河(he)流斷(duan)面水(shui)質優(you)III 類(lei)水(shui)體比例(li)達(da)(da)75%左右;生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作要(yao)繼續走(zou)在全國(guo)前列(lie),對照最(zui)高標(biao)(biao)準、最(zui)好水(shui💟)平,使上(shang)(shang)海市生(sheng)態環境(jing)(jing)治(zhi)理水(shui)平再(zai)上(shang)(shang)新臺(tai)階。
對國家生態環保養護氛圍養護監察組跟進提交的四個大部分難題,轉化成24項清晰難題,出現國家生態環保養護氛圍養護監察跟進工作建議清晰難題調整計劃政策明細(20項)及污水處理站排江難題自查報告監察跟進工作建議清晰難題調整計劃政策明細(4項),對其進行清晰領導小組科室、權責科室、調整計劃關鍵、調整計劃時效、調整計劃政策和權責安排,斷定了五部分的重心政策。一是提高站位,堅決扛起生態環境保護排頭兵、先行者的政治責任。堅定(ding)踐行(xing)習近平生態(tai)文(wen)明思想,牢固(gu)樹(shu)立新發展(zhan)理念(nian),統籌推進(jin)經濟高質量發展(zhan)與(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境高水平保(bao)護(hu)。壓緊壓實(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)責(ze)任,出臺我市(shi)《關于加(jia)快構建(jian)現(xian)代環(huan)(huan)境治理體系(xi)的(de)實(shi)施(shi)意見(jian)》,加(jia)快構建(jian)黨(dang)委領導、政府主導、企業(ye)主體、社會組織和公眾(zhong)共同參(can)與(yu)的(de)現(xian)代環(huan)(huan)境治理體系(xi)。健(jian)全完(wan)善(shan)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察機制(zhi)(zhi),制(zhi)(zhi)定(ding)《上(shang)海市(shi)實(shi)施(shi)〈中央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)察ꦯ工作規(gui)定(ding)〉辦(ban)法🌠》,構建(jian)督(du)(du)察整(zheng)改效果評(ping)價體系(xi),完(wan)善(shan)整(zheng)改項(xiang)(xiang)目驗收、銷項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度。
二是聚焦重點,堅決打贏打好污染防治攻堅戰。堅決(jue)打(da)贏藍(lan)天保衛(wei)戰,加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)中小燃油燃氣(qi)鍋(guo)爐提標改(gai)(gai)(gai)造、工(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)和(he)(he)新一輪工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)揮(hui)發(fa)性有機物(wu)(VOCs)深化治(zhi)(zhi)理(li💦)工(gong)(gong)作(zuo),持(chi)續推進(jin)重點企(qi)業(ye)(ye)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)。著(zhu)力打(da)好碧水保衛(wei)戰,深化河湖長制,2020年底全(quan)市河道(dao)基(ji)本消除劣(lie)V類(lei)水體(ti),大(da)(da)力推進(jin)一批(pi)污(wu)水處理(li)設(she)施(shi)改(gai)(gai)(gai)造和(he)(he)建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng),持(chi)續推進(jin)市政(zheng)管網雨污(wu)混接(jie)改(gai)(gai)(gai)造,加(jia)(jia)大(da)(da)市政(zheng)泵(beng)站截污(wu)改(gai)(gai)(gai)造力度(du),優化排(pai)水設(she)施(shi)運行管理(li)。扎實推進(jin)凈土(tu)保衛(wei)戰,完成全(quan)市土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)狀況詳查,深入(ru)開展農用(yong)(yong)地土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)控,抓好建(jian)設(she)用(yong)(yong)地土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)風險(xian)管控。做(zuo)好生(sheng)活垃圾分類(lei)工(gong)(gong)作(zuo),著(zhu)力完善全(quan)程(cheng)分類(lei)體(ti)系(xi)和(he)(he)末(mo)端分類(lei)處置設(she)施(shi),健(jian)全(quan)可回收物(wu)回收體(ti)系(xi)。加(jia)(jia)強重點區(qu)域(yu)環境綜合(he)整治(zhi)(zhi),強化崇(chong)明生(♏sheng)態島環保監(jian)管力度(du),深入(ru)推進(jin)涉重金屬企(qi)業(ye)(ye)規范(fan)化整治(zhi)(zhi),積極開展道(dao)路交通噪聲專(zhuan)項治(zhi)(zhi)理(li)。
三是源頭防控,全面推動高質量發展。實(shi)施(shi)空間分類管(guan)控(kong),建(jian)立(li)全域全要💧素國(guo)土空間管(guan)控(kong)體系,評估和(he)優化(hua)生態保護(hu)(hu)紅(hong)線,印發《上海(hai)市“三(san)線一單(dan)”生態環境分區(qu)管(guan)控(kong)的實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》,加大長江岸線保護(hu)(hu)力度。優化(hua)調整(zheng)產(chan)業結(jie)構,制(zhi)定生態環境準入清(qing)單(dan),推進傳統產(chan)業綠色升(sheng)級,提(ti)質(zhi)升(sheng)級現有循環化(hua)園區(qu)。優化(hua)調整(zheng)能(neng)源(yuan)結(jie)構,2020年煤(mei)炭消費總量較2015年下(xia)降5%以上,完善全市天(tian)然氣“一張網(wang)”供應布局(ju),有序推進風電、光伏等(deng)可再(zai)生能(neng)源(yuan)建𝐆(jian)設。
四是以人為本,切實解決群眾身邊突出環境問題。加大信(xin)訪交(jiao)辦件的(de)核(he)查和(he)盯辦力(li)度(du),建(jian)ꦆ立健全(quan)工作機(ji)制和(he)責任落實體(ti)系,對存在問(wen)(wen)題(ti)和(he)整改不(bu)到位的(de)信(xin)訪件,建(jian)立督辦和(he)盯辦工作機(ji)制;對未辦結的(de)信(xin)訪件,積(ji)極落實整改措施,做好群(qun)(qun)眾的(de)安(an)撫和(he)解(jie)釋工作。著力(li)解(jie)決歷史遺留和(he)老大難問(wen)(wen)題(ti),認(ren)真排查污染嚴(yan)重和(he)群(qun)(qun)眾反映強烈的(de)交(jiao)通噪聲(sheng)問(wen)(wen)題(ti),制定整改計劃,有序推進整改;對非正規填(tian)埋(mai)場問(wen)(wen)題(ti),落實風險管控等相關(guan)要求,確保不(bu)產(chan)生(sheng)次生(sheng)環(huan)境污染。
五是改革創新,持續提升環境治理能力和水平。加強環(huan)境執(zhi)法(fa)監(jian)管,健全協調(diao)配合制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),加強對(dui)危險廢物利用(yong)單位的監(jian)督管理(li),持續開(kai)展飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護(hu)區(qu)(qu)的巡查檢查。完善(shan)環(huan)♐境治理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),建(jian)立以排(pai)污(wu)(wu)許可證為核心的污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治管理(li)體(ti)系(xi),推進環(huan)評(ping)審批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革,落實完善(shan)生態(tai)環(huan)境損害賠(pei)償、公益訴訟制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)企業環(huan)保信用(yong)評(ping)價制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。加強環(huan)境治理(li)能力建(jian)設(she)(she),建(jian)設(she)(she)全要(yao)素生態(tai)環(huan)境監(jian)測網(wang)絡體(ti)系(xi),全面推進生態(tai)環(huan)境“一(yi)網(wang)通辦”“一(yi)網(wang)統管”,積極推行(xing)環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三(san)方治理(li)。深化完善(shan)區(qu)(qu)域污(wu)(wu)染(ran)聯防(fang)聯控,制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《長三(san)角生態(tai)綠色一(yi)體(ti)化發展示(shi)范區(qu)(qu)生態(tai)環(huan)境專項規(gui)劃》,啟動示(shi)范區(qu)(qu)“智慧環(huan)保”平臺建(jian)設(she)(she)。
為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了四個方面的保障措施。一是加強組織領導。市委、市政府成立上海市生態文明建設領導小組,承擔生態環境保護督察工作領導小組職能,統籌領導整改工作,各區、各有關部門進一步健全整改工作組織領導體系,主要負責同志帶頭抓部署、抓協調、抓督辦,形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進格局。二是嚴格督察指導。上海市生態環境保護督察辦公室建立月調度、季通報、年考核的工作制度,適時采取專項督察、明察暗訪、第三方評估監督等措施,加強對整改工作的督導督辦,推動問題逐項整改和銷號。三是嚴肅責任追究。對督察組移交的責任追究問題,深入調查核實,厘清責任,嚴肅問責。加大對整改工作的責任追究力度,對整改不力、存在弄虛作假等行為的,依紀依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。四是強化信息公開。及時(shi)宣傳督(du)察整🎃(zheng)改(gai)(gai)(gai)情況,主動接受監督(du),保障(zhang)廣大(da𝕴)人民群眾的知(zhi)情權和(he)參與權。對(dui)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)不力、問題突出的地區和(he)部門,加大(da)曝光力度,動員(yuan)全社會參與和(he)監督(du),形成整(zheng)改(gai)(gai)(gai)合力。
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